统筹去库存与保障性住房供给多地实践以购代建模式

近年来，中国许多城市面临着两大问题：一是大量的商品房库存压力，二是保障性住房的供给不足。为了解决这些问题，一些地方政府开始尝试以购代建（购买服务代建设）的模式，通过市场化方式调节房地产市场，同时满足住房保障需求。

购代建模式概述

购代建模式是指政府通过出售土地使用权或者提供其他政策支持，引导社会资本（包括房地产开发企业）按照政府的规划和要求，以商业化的方式建设房屋，完成后由政府按一定标准收购并用于保障性住房。这种模式不仅有助于释放市场潜力，还能够在一定程度上缓解房地产市场的库存压力。

多地实践案例分析

以下是几个地方在购代建模式上的具体实践案例：

案例一：北京市

北京市通过政府出让土地使用权的方式，引导房地产开发企业建设中低价位住房。政府设定了建设目标和标准，并且承诺在房屋建成后按照约定标准购买，最终将房源用于保障性住房分配。这种方式不仅促进了土地资源的有效利用，还解决了部分保障性住房供给不足的问题。

案例二：深圳市

深圳市政府在购代建项目中，通过公开招标等方式选拔房地产开发企业，要求其按照政府规定的价格和建设标准进行房屋建设。政府提供一定的财政补贴和税收优惠政策，以降低企业建设成本，并确保最终建成的房屋符合市场需求和保障性住房标准。

案例三：成都市

成都市在购代建模式中，注重引导企业根据市场需求和政府规划，建设适销对路的住房产品。政府在土地出让过程中明确了用地性质和建设要求，同时对符合条件的房地产企业提供了税收激励和财政支持，确保项目能够顺利实施并按时完成。

购代建模式的优势与挑战

购代建模式作为一种市场化的供给方式，具有以下优势：

• 市场化调节：引导社会资本参与，根据市场需求建设房屋，有利于优化房地产市场结构，降低市场风险。
• 保障性住房供给：政府设定明确的购买标准和价格，确保建成的房屋能够满足低收入家庭的住房需求。
• 资源有效利用：通过有效利用闲置土地资源和盘活存量房源，提高土地使用效率。

然而，购代建模式也面临一些挑战：

• 市场风险：依赖于市场机制，项目的运作结果可能受到市场波动的影响，存在一定的经营风险。
• 政策调整：政府政策的变化和执行力度可能对项目实施产生不利影响，导致建设进展不稳定。
• 成本控制：企业在项目实施过程中需要面对土地成本、建设成本等多方面的挑战，需要有效控制项目成本。

结论与建议

购代建模式在解决去库存和保障性住房供给方面显示出了一定的成效，但其实施过程中需要政府在政策设计和执行过程中注意以下几点：

• 加强规划和目标的明确性，确保项目建设符合市场需求和社会效益。
• 建立健全的监管机制，加强对项目进展和质量的监督管理。
• 优化财政支持政策，提供更多的税收激励和财政补贴，降低企业参与的风险。
• 加强与社会资本的沟通与合作，形成政府、企业和市场三方共赢的局面。

购代建模式作为一种新型的供给侧改革方式，有望在未来更多地方得到推广和应用，为解决房地产市场结构性问题和住房保障难题提供可行的解决方案。